教育质量关键在专业!科学的专业评估该如何开展

高考资讯 | 江苏招生考试网 2017-07-13 10:25
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  高等职业院校的办学质量核心是专业教学质量。开展专业评估,以什么理念为指导,选择什么样的模式和方法,如何组织实施,是制定专业评估方案首先要解决的问题。

  一、高职专业评估的背景

  1.提高教育质量是教育改革发展的核心任务

  目前,我国高等职业教育规模占到高等教育的半壁江山,但在经历30多年跨越式发展之后,还不能完全适应经济社会发展的需要,条件薄弱,结构不尽合理,质量有待提高。中国高等职业教育要想再创奇迹必须在提升质量上下功夫。评估是促进质量提升的重要手段。

  2.公共管理中问责的兴起强化社会对高等职业院校教育质量的关注

  伴随着上世纪70年代末在全世界范围内兴起的“新公共管理运动”,问责成为代表民主治理的“黄金概念”,被视为“包治百病”的解决方案,问责的理念也渗透到公共行政管理的各个方面。政府授权办学者承担起培养经济社会发展所需的技术技能人才,不断加大对高等职业院校的投入,经费是如何使用的,财政投入的效率效果如何,培养的人才是否符合经济社会发展的需要,都需要高等职业院校作出回答;家长把自己的孩子送入学校,孩子在学校学到了什么,有哪些收获,也需要学校作出说明;纳税人也越来越关心不断增长的教育经费的使用情况和效果,办学者需就此作出解释,经济性、效率和有效性成为新的质量要求。问责的开展,强化了社会各界对高等职业院校教育质量的关注,高等职业院校有责任向社会证明自己的教育质量。

  3.推进教育治理现代化要求对高等职业教育评估进行顶层设计

  教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔2015〕5号)明确提出推进管办评分离。评估是实施教育监督的重要手段。无论是第一轮以推进高职院校办学条件改善为目的的人才培养工作水平评估,还是第二轮以促进高职院校内涵建设为目的的人才培养工作评估,在评估主体上均是由集高等职业教育决策、执行、监督权力于一身的教育行政主管部门主导并组织实施,评估仍是教育行政主管部门通过自上而下的行政力量在内部推动和循环,尚未建立起由第三方独立开展外部评估的制度框架。

  伴随着教育决策、执行和监督相互协调、相互制约的教育治理结构的建立,高等职业教育评估的权责由实施高等职业教育管理的教育行政部门转移到实施监督的教育督导部门,教育督导部门与学校的关系相比之前教育行政主管部门与学校之间的关系变得更加间接,权威的力量和资源配置上的利害关系减弱,评估规划设计、实施和结果使用的环境发生改变,在新的教育治理体系下开展高等职业教育评估需进行制度框架的重新设计,开展高等职业教育专业评估,正是建立健全国家教育督导评估制度框架的重要内容。

  4. 高等职业教育内涵建设的关键是办好专业

  专业是高等职业院校的基本单元,也是连接高职院校与社会的接口。高等职业院校的核心是办好专业,高等职业院校的办学质量核心是专业教学质量。

  二、评估模式和模式选择依据

  评估模式决定着评估的思路、方向、内容和价值,不同的评估模式会促使评估者选择不同的评估方法并产生不同的评估效果。评估模式本身并不存在优劣,也不存在通用的、万能的评估模式和方法。选择何种评估模式应该考虑以下因素:

  第一,与评估目的的相关性。评估首先要回答“为什么评估”的问题。每一种评估模式都会针对特定的评估目的和评估环境,如为达到“问责”的评估目的,成果和影响就成为评估的标准,在方法上总结性评估就更为适宜。一个好的评估设计必须适合它所处的环境,针对评估要达到的目的给出有用的分析和解释。因此,评估者需要根据实际情况去设计与评估目的相适应的评估标准、方法,选择与评估目的相匹配的评估模式。

  第二,要考虑评估对象的内在特性。对教育评估来说,它可以是某项宏观的教育政策、措施、计划或项目,也可以是某项微观的课程设计、教学方法、教学组织形式。如果是对政策措施进行评估,任务委托方可能最感兴趣的问题就是政策措施所追求的目标是否可以达到(前形成性/形成性评估)和是否达到了(总结性),评估方法的选择上就可以将目标值与评估时间节点上测量的实际值进行比较,这就是目标导向评估模式的运用。

  我发现现在教育评估当中非常喜欢借用经济界的质量管理的工具、手段、方法或者模式。比如顾客满意度调查,产品的购买方叫顾客,要有可挑选的不同的产品,顾客才能够作选择。我们的教育是可以自由选择的吗?有市场竞争力吗?怎么去衡量顾客?有的时候学生是顾客,购买你的产品和服务;政府是出资人,但它并不购买你的产品,它跟学校不是服务、产品的购买关系。另外,评估的对象和对象的特性是什么?企业的特性是通过质量管理,通过评估或通过内部改进促进人与物的有机匹配,把某种材料转化成产品,是一种物质化的结果。教育是通过人与人之间的交往,激发人的潜能,促进人的发展,它的产出是无形的,是非物质化的,这是两种完全不同的领域。我们想做投入和产出比,这是从企业管理或者评估的角度来讲很重要的因素,但是在做教育的时候,很难去做投入和产出的比较。

  第三,评估的价值取向。评估者在评估设计、模式选择和实施评估时不可避免地会带有一定的立场和价值倾向,代表某些利益相关者的利益诉求并考虑使其利益最大化,这种价值倾向会或多或少影响到评估结果和建议的提出。因此,价值取向是选择评估模式时不可回避的一个因素。

  第四,利益相关方的共识。评估在大多数情况下都有为达到某一目标的任务委托方和与某一目标群有直接联系的评估对象。由于他们追求的利益、目的与目标不同,他们对评估应该以什么方式对谁有益的想法也不同。选择评估模式应该充分考虑到利益相关者在评估中的作用,在评估设计、实施过程中保持与利益相关者充分协商、沟通,以便获得全面、准确的信息,作出系统的判断,给出有效的政策建议。

  第五,可行性。在确定评估任务和评估标准之后,评估者还必须作出研究设计、数据调查范围及其方法的选择,但是此前评估者必须对可供选择的资源进行了解,需要从根本上考虑可供使用的资金、时间、数据材料、可供使用的人员及其能力、伦理要求等条件。评估规划和实施要深思熟虑并具有成本意识。

  三、高职院校专业评估模式

  专业教学质量总是以结果来呈现。结构或者投入是基本要素,这些要素使过程质量成为可能,但是过程质量最后一定要通过结果质量体现出来,就是说最核心的还是结果质量,结果质量反过来印证投入质量和过程质量。什么是结果?我借用了“变革理论”的逻辑模型,或者叫作效果链、结果链模型,这是OECD(经济合作与发展组织)、世界银行,包括欧盟的项目设计和评估常用的一种模式。

  结果包括了产出,这是直接的,产出完以后要使用,使用以后产生了效率这个成果,这种成果最后带来了社会的影响。但是这种影响不是成果直接产生的,不是线性的关系,所以图中用虚线表示。影响是多种因素,举个例子,比如做课程开发,首先肯定要有资源的投入,还有组织结构的问题、专家团队,要开展需求分析,等等。需求分析完成以后,要制订工作方案,切入课程开发的目标,包括总目标、终极目标、具体目标,制订方案也是规划阶段,然后就要实施了,就是开发课程。课程开发的直接产出是开发出来的课程。我们过去所有的项目,包括精品课程,基本上都是到产出结束,验收OK了,后来就没有了。有些国家资源库建设的成果,几年下来,有的使用率、点击率不到10次。我们过去关注项目,只关注产出,不管使用情况。现在的结果不仅仅是产出,还应该包括产生了什么样的成效,直接效益就是学生的职业能力提升了,满足了市场的需要,最终对社会的影响就是促进了就业和社会的发展。结果是从产出、使用到影响的整个链条。

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  从高职院校专业的结果来分析,产出是什么?从专业建设的角度来讲,产出就是课程体系、培养模式、教学资源、专业建设和教改项目。成果是什么?比如说专业建设的引领成果,包括获奖、改革创新人才培养成果和科技培养成果。影响是什么?对用人单位的促进影响,对毕业生个人职业生涯的影响,对其他专业产生的影响,社会公众是不是满意,等等。

  人才培养方面,产出是学生的习得和行为变化,包括学生创新创业能力、综合职业能力。成果就是学生的职业适应性、职业晋升、职业成长。影响是毕业生服务所在区域各类企业、促进当地就业、对社会做出的贡献。

  社会服务方面,科技服务项目数量、社会培训的人数,这是产出。成果就是科技服务和社会培训的收益。影响包括是不是促进了科技的发展,是不是促进了劳动力技术水平的提高。仅有这些够不够呢?像我们说北大、清华有多少SCI的文章发表,但是北大、清华的投入是最高的,有最好的老师、最好的学生。你说北大清华质量好,其他学校不好,这是从绝对数来说的。但是评估的时候不能仅看绝对数值,还要看各个因素的相互关系。比如,培养目标的确立是不是符合目标群的需求。某个高职院校可能生均经费就是几千块钱,投入很少,给社会培养了那么多人,从投入和产出比来讲,是很高的,这是结果与资源之间的比较,是效率。培养的结果还要看毕业生的职业发展。所以,相关性、目标达成度、效率有效性,这些应该是衡量教育质量核心的标准或指标。

  评估内容不一样,认识论基础不一样,衡量标准不一样,方法不一样,结果也不一样。我们把前面架构,包括可能涉及的评估理念和理论基础进行分析以后,进行了归类。最后发现专业评估可能涉及不同的评估模式。

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  四、高职院校专业评估指标设计和工作设想

  评估模式的选择和指标设计是相关的。指标包括四大类:投入指标、产出指标、成果指标、影响指标。但仅有这四类指标是不够的,我们还要看培养目标的定位、相关性和目标达成度,看效果、效率和有效性,看非预期效果和可持续性。我们过去评示范校,评上了示范校的学校发展很好,但是示范校会带来很多非预期的效果或负面效果。一个地方的财政是有限的,给示范校增加投入的同时,就给其他学校减少了投入。有些学校为了提高师生比、学历结构,就到西部、东北去挖人,这就给西部和东北的学校带来了负效应。

  所以,我们在设计专业评估指标时考虑到了五个方面:

  1.目标定位的契合度,就是人才培养的目标与产业需求的对接程度,课程体系与培养目标的契合度,教学模式和人才培养模式是不是体现了教育和工业结合,教育模式有没有创新和特色。

  2.教学资源的支撑度,过去看生均经费、生均设备,现在要看资源和课程体系当中实际操作的项目是不是适用。比如到图书馆,不是看图书藏量,而是看有多少人借阅。师资队伍的建设水平,既要看生师比,更要关注专业骨干教师和核心教师是不是上了专业课程,核心课程有没有核心教师。经费支持和学习资源也是如此。

  3.培养目标达成度,要看学生的综合职业能力水平。过去对于学生的能力水平没有衡量,没有客观的评价,都是学校自己说好。所以我们要看目标达成度,要对学生进行综合职业能力测试,还要看毕业生的发展水平和创新能力。

  4.专业发展的成就,要看专业建设和教学改革的引领性成果和特色是什么,学生、行业企业和社会公众认不认可。在全球化背景下,你在国际化程度方面有什么作为?

  5.社会服务的贡献度,就看你的技术服务成果和社会服务成果。

  我们评估的目的是什么?包括“一个了解”和“三个促进”。高职现有700多个专业,每年还要增加一些新的专业。评估的目的就是要了解全国高等职业院校专业建设和发展的基本情况,促进高职院校加强专业内涵建设和培养模式改革,促进高职院校主动适应经济社会发展需求优化专业设置,促进以能力为本位的人才培养质量不断提高。

  评估应重点关注结果,对具体教学过程的评价放权给学校。教学过程多种多样,各种教学模式、方法也没有好坏之分,每一种模式、方法都有它的适应性,每个老师都有自己的特长。教学有法,但是教无定法。关注结果,不是不要教学过程,而是通过结果来引导学校,促进学校注重教学改革。

  评估总体的工作原则包括以下几点:1.统筹协调。国务院教育督导委员会办公室进行统一安排和部署。2.创新理念。强调以人为本、以学生能力为核心,以结果或效果为导向。3.共享平台。建立专业评估的共享平台,学校、地方和社会都可以用,评估者也可以用。4.多元评价。过去教育行政部门自己主导、自己评,现在是督导办主导,由行业制定标准,国家、地方、行业企业方方面面参与。5.客观公正,重点关注结果,关注客观的评估。总的来讲,就是突出需求、突出学生、突出结果、突出特色、突出服务。衡量学校的专业质量,就是看相关性、目标达成度和效率,看效益和有效性。

  评估依托平台,建立三个系统:职业能力测试系统、毕业生和用人单位调查系统、专业发展状态数据获取系统,在这三个系统的基础上整合,进行数据建模、数据挖掘,形成数据报告。

  评价方法首先是文本分析,比如专业设计、培养方案和市场需求报告,另外就是数据统计、问卷调查、职业能力测评。还有网上评价,专家不进校,减少干扰。评比太多,严重影响学校的教学。

  评估程序应该是:学校根据自己的实际需要自愿申报,申报以后填报相关信息,上传相关文件,然后开展职业能力测评。之后第三方机构开展在校生、专业教师、毕业生和用人单位调查。调查结束后进行数据分析。最后给学校提出改进建议或者方案。评估结果包括分类排行和专业质量报告。结果将向社会发布,作为优化专业布局,遴选示范专业、特色专业、品牌专业,绩效考核和资源配置的依据,也作为总结经验、改进工作的依据。

  注:本文整理自作者在麦可思2017高校管理论坛的发言。

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